会展立法、规划　北京一个都不能少

    【集萃网观察】北京作为全国的政治文化和国际交流中心，会展业的分量实在太重。

　　这含义有两层。一是相对于全国会展业来说，北京的会展所占比重大。据北京市统计局统计，2002年北京共举办会议71053个，举办展览1298个，展览总面积为339.9万平方米，会展业直接总收入20.8亿元，这基本上占了全国会展业总收入的三分之一。北京打个“喷嚏”，全国的会展业肯定要“感冒”。

　　另外一层是，相对于北京区域经济来说，会展业的分量也很重。如果按照1：8的产业相关系数测算，2002年北京市会展产业创造增加值72亿元，占北京国内生产总值为2.3%。据业内人士预计，7年后，“会展经济”对首都经济发展的贡献将达到180亿元，将成为北京经济发展中有力的助推器。

　　由于上述原因，近两年，对于北京市发展会展业的两大重要举措---立法和制定发展规划，业内一直极为关注，或曰翘首期待。

　　●北京会展业缺少立法和规划

　　中国有两句老话---“事无预则废”;“没有规矩不成方圆”。这两点其实在一个行业的发展中也至关重要。北京的会展业一方面确实发展快，但另一方面，因为缺少规范和长远发展规划，问题也不少。

　　早在2001年，北京市会议展览行业协会就曾经拿出一篇题为《北京地区会展业发展现状及对策研究》的报告。在其报告中毫不留情地指出了“北京会展业发展中存在的主要问题”。

　　首先，北京会展设施落后，场馆硬件问题可归纳为小、散、旧、单。还有就是北京会展业的管理体制滞后，具体地说，一是缺乏对会展业发展的长远规划和总体布局;

　　二是行业管理体制和相关制度不健全、举办会展审批手续过于繁杂，周期过长，造成一些会展不得不到其它地方举办;

　　三是行业管理不规范，多头批展，重复办展现象时有发生。文中同时指出，北京市场环境不够完善。具体说，一是政府部门对会展业缺乏完整系统的管理、协调、鼓励、支持办法，缺乏对经营者和从业人员的资质认定和审查制度。二是办展主体素质差，缺少了解围际惯例、掌握外语、精通会展的策划与组织、富有实际操作经验的专业人员。三是整体服务水平与国际标准相比差距较大，一些场馆管理方式陈旧，巧立名目收取各种费用，不重视对客户的服务，在国内外客商中造成了不良影响。

　　四是，缺乏对展会的认证和评估，侵权现象严重。另外，文中还提到，会展业理论研究薄弱，专业人才匮乏。缺乏对会展业的调查统计和理论研究，难以准确评估和预期会展业对地区经济的影响和带动作用，会展行业的专业人才和专业培训严重缺乏。没有形成独立的理论体系、教学体系和教材。

　　今年4月份，北京市会展业发展统计报告公布，这项报告又对北京会展业发展中的问题做了重要“补充”。其中分析如下：

　　第一，大型、特大型会展场馆少。北京的会展场馆虽然数量名列前茅，但缺乏大型、特大型展馆，以中小型居多，并且展馆功能单一、设施和设备陈旧，尤其缺少集会议和展览一体化的场馆(集中国国际展览中心和北京国际会议中心一体)，不能满足现代会展业配套发展的需要。……

　　第二，高收入展会寥寥无几。不仅如此，举办会议的有各种登记注册类型的企业，既有可与国际接轨的办展“正规军”，又有“游击队”，质量不高的展会极大地影响了北京地区对外办展声誉，影响了北京会展业的发展。

　　第三，展会地点向京外转移。近两年在北京批展、在外地举办的现象日益增多，在一定程度上造成了北京会展收入的流失。举办单位开始选择到北京以外的地区去办展会，京外展会其个数和收入的增长均高于北京。

　　目前，对北京会展业发展中存在的问题有许多版本的说法，但权威人士认为，不外乎上述的内容。而从根本上说，解决这些问题的基础就是有科学的发展规划和严谨的法规政策。

　　●北京应该提高效率

　　在去年，某机构进行了一项“中国城市办展环境问卷调查”，结果显示，北京的办展环境排名状况并不好，虽然该调查可能有不尽科学处，但业内人士的心里都有一杆秤，北京需要改进的地方的确很多。

　　其实，对于会展业存在的问题北京市政府很重视，据北京国际会议展览行业协会常务副秘书长张羚透露，《北京地区会展业发展现状及对策研究》上报政府不久，市政府就开始着手解决北京会展业发展中存在的问题。今年初，北京市政府又召开北京会展业发展的专题工作会，严格限定了对外交流、场馆建设、行业建设、法规规划、业内统计等几项工作的完成时间。

　　到目前为止，在北京十八里店，建设一个十万平米的新展馆的筹备工作已经告一段落，预计年底即可动工。今年四月，北京会展业统计报告也已经完成。但是由于“非典”的意外，以及北京市政府机构改革的影响，本已列为2003年北京市重点立法项目的会展业法规未能按原计划完成，同样原因，北京市会展业发展规划也未能如期告罄。

　　那么北京的会展业法规与发展规划到底是什么样子的?曾经亲自参与制定工作的张羚介绍：法规和发展规划其实都是冲着北京市会展业存在的问题而定的。可以肯定，这两项内容都是鼓励性的。

　　将来的立法中，首先应是为政府在会展业中的角色做了定位，变管理为服务;还要强调行业协会的作用。

　　而发展规划也必将明确北京会展业发展的指导思想、目标和原则，并提出发展的步骤和措施。另一方面，要进一步加强会展行业管理，成立会展业管理协调机构，制定地方性行业管理条例或行政法规，同时，加强会展业协会建设，发挥行业协会的市场规范和协调功能，使行业协会在规范市场经营行为、设立评估机制、维护合法权益、提高会展服务水平等方面发挥作用。最后，还要通过建立经营主体资质认证制度和市场机制，淘汰劣质展览的经营主体，建立展览等级认证制度，对品牌展会的名称、标识等知识产权实行登记注册，予以保护等内容。

　　在北京市将出台的规划中，还有一项独具特色的内容，协调北京与中央单位、北京会展业与各相关部门的关系。张羚透露，可能要成立一个由各北京市属机关或部门与对应的中央机关部门以联席会议的形式来协调。

　　“十五”计划的实施和奥运在即对北京会展业的发展提出了新的要求;同时，中国入世后，对外开放的步伐会进一步加快，服务贸易壁垒将逐步被拆除，会展经济将会以更快的速度与国际接轨。在这种形势下，会展业的发展既有新的机遇，也将面临严峻的挑战。专家指出，当务之急是提高会展经济的规范化水平，建立并逐步完善管理制度，提高竞争力。北京应该提高效率，尽快出台至关重要的法规与发展规划。

　　来源：环球鞋网