展品关税与政府对策

    【集萃网观察】展品运输报关工作是举办国际性展会项目的重要组成部分，境外企业参展是一项有关成本收益的决策行为，过高的关税会加大参展成本，从而间接抑制企业的参展需求。因此，展品关税政策对于会展行业的国际化起着一定的制约作用。

　　在1997年海关总署颁布的《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》中这样规定：在“展品临时进口规定”条款中规定：展览品自进境之日起6个月内复运出境。如需延长复运出境期限应报经主管海关批准，延长期限最长不超过6个月。举办为期半年以上的展览会，应由主办单位或其代理人事先报海关总署审核。“关税及增值税”中规定：对于转为正式进口的展览品，按照有关规定交税。展览会期间出售的小卖品，应向海关缴纳进口关税和其他税费。符合规定的小件样品不交税。

　　《监管办法》中的规定与国际上比较具有代表性的国家--德国、巴西等国在展品临时进口、关税及增值税等方面是有明显差别的，特别是在时限方面，这三个国家中，以巴西的办展期限最长（5年）而以德国最短（3个月），较长的展品临时进口期限有利于吸引境外企业参展，但同时也会带来海关管理上的混乱以及偷漏税现象；而期限较短，对展会自身要求就会很高，也只有像德国这样的展览王国，才有可能以高品质的品牌展会吸引参展单位和目标观众。事实上，即便这样，德国还是以低进口担保金额作为其竞争优势，弥补其期限的不足。

　　笔者认为，为吸引境外企业来华参展，政府可以选择的措施之一是降低来华参展的成本，可以尝试采取以下措施：一、是适当延长临时进口期限；中国政府承诺加入世贸组织后5年内大幅降低关税，按既定的时间表，目前多数产品的关税已逐步开始调低，因此，适当延长临时进口期限，并不会在进出口的管理上导致太多混乱。二、在相关政策上，政府应考虑适当降低税收，同时缩小征收范围；政府对会展业的扶持力度也在不断加强，展品税费已经有了调低的趋势和举措。以上海世博会为例，中国政府承诺将通过法定程序，在世博会举办期间，对各参展国企业在世博会园区内销售的本国展品，给予税收免征；对组委会为各参展国参展企业提供的劳务给予税收免征；对在中国居住不超过183天的各参展国参展的外籍（包括港澳台）工作人员，给予个人所得税减免；这些措施适用于所有的参展国。这一系列规定的出台不仅有利于世博会的成功举办，也必将刺激中国会展业的发展。

　　海关的其他相关政策如担保等也会对企业参展构成影响，担保金额也是参展单位的一项成本，而担保方的选择亦可纳入交易成本的范畴。

　　以上措施，可能在一定程度上会加大管理压力并影响关税征收，但具有巨大产业拉动效应的展会平台将带动各国、各地区间的商品流通。